“臣，臣……”

    看着无比认真的王耀，贾诩张了张嘴终究还是什么都没能说出来。

    此事事关重大，即便他与王耀私交甚好，也不敢就这么接下话题随口妄议。

    万一这不是王耀的真实想法，而是对他贾诩的一种试探呢？倘若自己支持限制皇权，主家一下换张面目又该如何？同样也不能排除王耀真是这么想的，那自己极力反对，岂不更是跟主家意见相左？

    总而言之，此议牵涉极广，影响极其巨大，贾诩不愿参与进来，也不敢参与进来。即便是现在猜对了主公的真实想法并且顺其意思来表态，可人心总是会变的，谁能确保王耀往后不会改变心意？

    要真那样，今日他贾诩的正确便会成为以后的错误。故此这会他无论如何都不能表态，因为有意外这层因素在，不管怎么选怎么推算都是错误，不答话还好，答了那便是必死之局。

    事关顶层极权，参与其中的失败者动辄就是人头落地满门抄斩，贾诩实在不愿意莫名其妙的就入了局。搞不好啥便宜没占到还惹得一身骚，何必呢？图啥啊！

    “主公大义，臣下敬佩！然事关重大臣下不敢妄议，当然无论如何，臣都绝对听从您的命令，支持您的决策。”

    “此事暂且不急，可先搁置于旁，待到年会时张将军高将军等国之栋梁归回高邑面见于您时再行论谈……届时您决议后只管下令即可，臣下一定照办。”

    贾诩躬身作揖，嘴巴虽是在滔滔不绝的言语着，可重要的主观看法，那是半点都没有提到。

    见对方如此圆滑，王耀忍俊不禁微微一笑，旋即叹息道：“文和不必如此，现在就谈这些确实还太早了，本侯不过随口一提罢，不过早归早，有些东西却是早晚也要面对的。”

    听闻此话贾诩并无回音，他就尊敬无比的坐在王耀对面，就这么静静的听着。

    “至高无上的权力集于一人之手，若不加以遏制，便必定会酿造灾难。”

    “正如本侯刚才所说，但凡是人那便会有欲望，而心中有欲，人便会逐步突破自身的底线，故此贪腐是永远不可能杜绝的。而无法杜绝，却可以用手段来遏制，做不到绝对好，但可以做到相对好。”

    “这个道理不只是作用于官场，其实放哪都是共通的，皇帝难道就不一样么？历朝历代的统治者总会强化皇帝至高无上皇帝绝不出错的说法，以此来让自己更好的统治帝国，实际上这非常荒谬。”

    直视着再度动容的贾诩，王耀神情非常平静，缓缓开口道：“不可否认，皇帝尊贵无比，但无论他是身份何其高贵的一个人，可首先却不能忽略他是一个人。”

    “人的算计永远不可能面面俱到，人永远也不可能半点不出错，即便他再聪明再高贵，也一样会有做错事的一天。”

    “我广设监察府，以监察官们来督查官场，遏制不正之风，事实证明，这在极大程度上阻止了官吏们犯错，贪腐的官员们很快就会被查出，很快就会被惩罚。有监督者、有遏制邪风的手段，就没有官员胆敢犯纪作恶，毕竟脖子再硬，也硬不过斧钺铡刀。”

    “可官员们犯错能被遏制，那要是至高无上的皇帝犯错了呢？监督者倒是有，但光靠几个言官史官的监督，没有实质性的遏制手段，那有个屁用！”

    听到这，贾诩已经明白王耀所言应该是真心话了。可即便如此，他依然不想掺和进来。

    可不想归不想，此际他除了认真倾听以外，又还有什么选择呢？

    强行按捺住捂住耳朵的念想，贾诩眸中有些哀怨，再这样听下去就是他再不情愿，也不得不入局了。有些时候，知道了有些事却死活不参与进来，那就只剩下死路一条了。

    毕竟只有死人才不会泄密。

    瞅见贾诩满面不情愿，王耀淡淡一笑继续自顾自的说道着。

    目前他麾下能绝对信任的谋主很少，贾诩这个清心寡欲和各个阶级都无甚牵连的隐形派自然要好好利用起来。

    明明有合适的人选在手，却要因为考虑对方感受而放着不用，这绝不是一个明君该做的。最好不要强迫属下去做腌臜的勾当，但如果只是风险很高，性质却并不肮脏，那就无需顾忌太多，直接指派他们去做便是。

    做着做着，他们也就没有意见了。

    倘若由着性子，那贾诩还不想出仕，就想苟在家乡做个缩头乌龟呢！每日弄弄花整整草，时不时就着茶水吟诗作画，这便是对方理想状态下的生活方式。

    由着他，贾诩这会都还在凉州。

    “皇帝至尊无上的特殊性，使得寻常的遏制手段在其身上难以起到效用。”

    “只要军权在握，皇权便坚固无比，无论有再多的限制手段，皇帝只要发狠调动军队，便可以将诸多限制全盘推翻，重新铸造出专权秩序来。故此要遏制皇权，就必须分离军权，皇帝可以掌控保卫皇宫的禁卫军，甚至可以调度京畿方面的近卫军团，但他绝不能独断整个国家的主力部队，这是限制皇权的基本条件。”

    “而将军权从皇权中分离出来，那军权由谁来掌控又是一个问题，大将军么？大将军也是人，将军也会犯错，倘若大权独揽他要一意孤行谁能制止他？”

    言至于此，王耀深吸一口气，只感到有些疲乏，他穿越前只是一个军官，并不懂得太多政治上的东西，即便来到汉末后自成一派，一直自己做主学得了很多，但这也无法弥补他在治国方面基础不足这个弱点。

    很多东西他明白，却不能很清楚的将意思表达出来。

    “开新朝后，我有意建立三角体系，一为皇帝，皇帝至尊无上世袭罔替，但一般不参与国政，保留一定决定权，多半时间处于一个象征的作用。”

    “二为民选总理，总理必须出自官塾总院，也必须出自寻常民间，而非什么世代大族的子弟。往后官塾总院出来的官员必须履历透明，不得有半点藏掖，分配到县一级为官，若能做好，即可与其余优秀县官一同民选，得票最高的小部分进入郡府候选，由郡守进行职务指派。郡一级也一样，郡官能做好，就和优秀郡官们竞选进入州府的资格。地方官府除了一把手，其余属官皆由民选，当然候选者都得是出自官塾总院的学员。”

    “优秀州官被拥护选任后，即可进入中央接受特别任职，合格后在中央常任为朝堂大臣，每三年几大部门重臣将进行公开民选，选中者即为总理，总管一切国家大事，三年一任期，最多连任两期。”

    聪颖如贾诩，早在幼年便可以举一反三，何况王耀说得其实已经很详细了？

    显然在这套制度下，总理将在任期内超越皇帝，成为国家真正的主事人。

    而总理出自民间家世清白，又一路公开透明的凭真本事凭真拥戴走上台来，自然是有能力有手腕同时也不失爱民之心的英杰，无论从何种角度来说，由这种制度下选上来的总理掌管帝国，绝对要比世袭罔替的皇帝更强。

    运气好，毫无手段毫无心性的昏君也能上位，而总理上台，没有运气一说。

    那是真从一众英才里边公平公正杀出来的精英啊！

    “三为三分军权……这也是最为复杂的。”顿了顿，王耀缓缓开口道：

    “军队乃是国家重器，绝不可以轻易调动，而军队的统领也不能像总理那样三年一换，不说有泄露机密的可能，而且这个位置也不是那么快就能上手的。要是军队统领不知军中详情，遇到突发情况必然会大大影响军队战力。”

    “军当常设大将军，然大将军权力将大幅受限，寻常小型军事行动例如剿匪镇压叛乱，要听从总理绝对配合。但如果是发现别的国家，准备开展战事这一类大型军事行动，或者是规模不大，影响却非常深远的军事活动，都必须展开三项会议，起码得到两项支持后才能开启行动。”

    “三项一项为皇帝及一众贵族，二项为总理及一众大臣，三项为民众及地方法官代表。是的，其中不包含大将军，军队只是帝国的工具，大将军只听命出动，除却例常演习外，没任何擅自动兵的资格，也绝不能给他们任何资格。”

    贾诩又听愣了，此前他哪里听过这些东西啊，说实话这番猛然灌输很冲击他的三观，不过似乎也很有道理的样子。

    总理能否上台，全靠实打实的政绩和民众推选，不说大义就看自身利益，他也只有爱民护民才能坐稳位子。

    总理站在民众这边，而基本已经被架空变成吉祥物的皇帝，其实也就是个享受人生不参与朝政的象征，该方的利益自然与国家一荣俱荣一损俱损，毕竟帝国强大皇室才能世代享乐下去，一般来说他们将恪守中立，不随便使用权力，即便投出宝贵的一票，也是从国家利益的总局出发。

    “这只是草案，最终落实肯定还有许多调整，就像民众代表和地方法官代表，大抵会更正为司法文化这一块，该群体更加注重法治人文方面的影响。”

    “毕竟皇帝从帝国总局利益出发，总理为民间利益及官政出发，倘若第三项是民众代表的话，民权便会过大，从而民间有被流言蒙蔽裹挟帝国做出错误决策的风险，任何人任何权力都必须受到遏制，无有任何事物可以例外，即便是大众亦是如此，唯有平衡才能繁荣永昌。”

    “一方注重总局，一方注重民间，一方注重司法及文化，三者之中你中有我我中有你，利益或有分歧，但本源却密切相连。帝国强大了，民众才有安全保障，不至于为战乱而颠沛流离，走在哪里背后都有靠山能够昂首挺胸；民间富裕了，帝国才有足够的税收，是以民富国强也……民为国之本，他们的情况与帝国的兴衰息息相关。而司法和文化，更是和国与民缠绕在一起，没有稳定的政体，法就不可能立得久，没有团结在一块众志成城的国民，文化自然也无从发展。同样，不注重法纪的帝国必将崩坏，没有自身文化的文明也绝无长久下去的道理，文化是我华夏的根子，它必须有一席之地。”

    侃侃而谈着，王耀愈说思路愈是灵活越谈条理越是清晰。

    “逢军国大事展开最高议会，三票之中得两票即可全力执行。”

    ……

    “符合民众利益也符合国家利益，那么就可以暂避司法及文化放手去做。”

    “符合民众利益，对司法和文化也有极大的推进作用，那么纵使该项提案稍有违背国家利益，也可以放手去做。”

    “以此类推，符合国家利益对司法及文化有利，也可以暂且违背民间利益。但如果既违背了国家利益也违背了民间利益只对司法和文化有推进作用，如此提案便违背了两项原则利益，就明显弊大于利，那么就绝不能去做。”

    “违背司法文化，同时也违背了民众利益，那么即便从总局出发这样做有利于国家利益，也不能违背两项强行为之。”

    “倘若一方强势力压两方，专权独断要绕过这宪法里明文规定的最高议会，那么另双方便有权联合勒令大将军调兵遣将抗击暴政，总理有问题就换总理，皇帝有皇帝那就换皇帝，皇室里有的是人，换谁来坐这位置都是一样，没什么需要顾忌，一切都当以国祚永昌为第一位。”

    “这天下不姓刘，不属于汉室，不属于刘姓汉帝一家……同样，它也不姓王。即便往后本侯另立新朝，也最多是代管天下，而不是天下的主人。往后的王姓皇室之所以能世代永享荣华富贵，不过是因为本侯立下的无上功劳罢了。皇帝只是帝国意志的一个象征，我的后人能成为皇帝能作为这个象征，仅仅只是因为我的功劳而已。而皇帝都不是主人，三年一任民选上来的总理自然更不是，谁都不是，谁也没资格是！天下是天下人的天下，一切都当以国祚永昌为重、以天下人都过得幸福安康为重！任何人妄想违背这一点，想要以一己之身窃取整个华夏文明，那无论自称什么都是伪的，迟早要被推翻。”