三日后。

    经过三天的酦酵，咸阳并未因此消寂，反而议论的越来越多了，而且也开始传向附近郡县。

    咸阳的中下层官吏也议论不断。

    只是相较城中的热闹，各大主要官署的官员都保持着安静，并未有明显的表态。

    一切都透着异样。

    暮色时分。

    咸阳各大官署的官吏，陆陆续续回了家，只是蒙恬、冯去疾等人，却并未急着离开，而是乘着马车，去到了改制府外。

    这座昔日的博士学宫，在改制府越来越多的官吏到来后，已重新焕发出了生气。

    府外。

    有不少士卒站列。

    蒙恬面色平静，跟冯去疾等人对视一眼，踏入到了这块地界，刚走进便有小吏前来热情相迎。

    见只是小吏，冯去疾、陶舍等人面露不悦，他们身为大秦重臣，身份显赫，如今屈尊前来，嵇恒怎么说也当亲自相迎。

    让几个小吏来迎接，这岂非是看不起他们？在故意给他们上眼色，想给他们一个下马威？！

    不少人冷哼一声，更有性子急的，直接指桑骂槐的数落起来，不过也只是表露了下不满，并未小题大做，他们还不会因此太过掉身份。

    不一会。

    蒙恬等人就到了大堂。

    嵇恒早已在大堂中等待多时了，他看着蒙恬等朝廷重臣，嘴角扬起一抹弧度，道：“方才陛下派了人来，忙着跟那几名刀笔吏吩咐些事，误了诸位大臣，还请诸位见谅。”

    说着。

    嵇恒朝众人微微躬身。

    蒙恬微微振袖，淡淡道：“无妨，都只是些粗枝末节，陛下交代的事更重要。”

    “我等这次前来，便是想来听一下，你对改制的想法跟主意。”

    嵇恒点头。

    他让诸位大臣落座。

    然后又派人送来热茶，在一番简单的列席后，嵇恒喝了一口茶水，稍稍润了下嗓子，道：“其实诸位大臣心中都很清楚。”

    “改制只是一种委婉的说法，其真正的名称当是变法。”

    “我之所以用改制二字，便是不想如过去变法一般，大动刀戈，也不想将事情弄的太过冷酷。”

    “究其原因。”

    “并非是于心不忍，也不是什么下不了手，而是前几日冯丞相说的那样，现在其实并没到改制的时间。”

    “大秦并未到生死存亡之际，现在的大秦整体上是欣欣向荣的，也正朝着安定的状态过度。”

    “我与诸位大臣并无嫌隙。”

    “更无恩怨瓜葛。”

    “之所以助推这看似有点不合时宜的‘改制’，其实只是想为大秦奠定一个更长久的根基。”

    “吹风报诸位恐都有所耳闻，也听闻了当下城中的民心民意，而那才是大秦大多数民众朴素又真挚的真情流露。”

    “大秦眼下的安稳，其实并不是真正的安稳，而是对天下过往纷争战乱的厌恶。”

    “所以他们甘于忍受。”

    “而这种忍受并不会持久，因为始皇遗留下的体制，本就是残缺混乱的。”

    “始皇有革新天下之志，奈何天不假年，加之受时事束缚，很多都潦草结束，亦或是虎头蛇尾，亦或是各种政策拼接，最终成了缝缝补补。”

    “并未盘彻天下完成。”

    “当今陛下有继承始皇遗志之心志，又有了改制天下的基础，故才有了改制府的问世。”

    “这次改制并不会有之前激烈，也不会有过往变法的残忍，究其原因只不过是在继续始皇的革新。”

    “这是改制的前因！”

    嵇恒正襟危坐，将改制的原因徐徐道出。

    众人默然。

    并未有什么言语。

    嵇恒又道：“前言已经给诸位大臣说清楚了，诸位也当明白，我推行改制的必要。”

    “改制势在必行，不容阻拦，这是大秦今后能否长久的基础。”

    “不过今日，我首要讲的不是其他方面的改制，而是军。”

    “此事，蒙丞相、李信太尉恐都已经知晓了，或许还有其他大臣，或多或少已有所耳闻。”

    嵇恒看下一旁的众人。

    蒙恬蹙眉，李信眼中闪过一抹寒光，又很快收敛下去，张苍、陶舍、史禄都目光微凝。

    冯去疾、马兴几人则神色微异。

    他们对此并不知情。

    但他们都是心思活络之人，看到蒙恬跟李信的神色，就已经明白嵇恒所说是真是假了。

    李信道：“军事乃国家机密，不便为外界知晓。”

    嵇恒颔首。

    他笑着道：“军事机密，的确不当谋于外人，但诸位都是朝廷重臣，有些事还是当知晓的。”

    “而且这也事关改制。”

    嵇恒双手放在案上，淡淡道：“大秦正在逐步将军权两分，一部分主外，一部分主内。”

    “主外的为大秦国防军，由北原大军，南海大军组成，主要任务自然是戍边护卫，开疆拓土等职能。”

    “只负责边疆跟对外。”

    “而像是地方的亭卒、县卒、郡卒等地方士卒，今后都归为内军，负责内部的治安、稳定等方面。”

    “具体会如何做，我不是很清楚，但有一点，也是内外军分野最重要的一点，便是外军适用军功爵制，而内军则按民爵内政。”

    “军籍通过士官转职等可以变成民籍，而民不能转为军，除非特殊情况，皇帝特许，不然一旦退伍，便不能再回到军中。”

    “太尉主内，至于国防，则由另外的一套体系负责，两者互不干扰，也没有职权交错。”

    “我之所以说这些。”

    “便是要告诉诸位大臣，民爵是必须要推出的，而且是越快越好，不然影响到军队，恐就不是你我能担待得起的。”

    “再则。”

    “军政分家也利于天下稳定。”

    “军民两分是大势所趋，也是当下之迫急，不仅是军队需要，朝廷需要，更是天下所求。”

    “另外。”

    “我对韩信有所了解。”

    “此人并不喜为政，只善军事，若是军政两分，此人多半不会选择离开军队，而是会继续留在军中。”

    “与之相似的不少。”

    闻言。

    不少大臣目光微异。

    尤其是听到韩信不喜内政时，更是瞬间明白嵇恒的想法，以韩信之军功，若是为政，定然位列三公，到时有韩信在朝中压阵，关东势力势必大涨。

    若是韩信不能入朝，少了韩信在朝中的支点，关东势力恐还会被继续压制。

嵇恒淡淡一笑，注视着一旁三公九卿的神色，端起案上茶杯，小口的品味起来。

    神色轻松写意。

    片刻。

    李信摇头道：“在朝跟在军身份地位截然不同，就算韩信真的善兵，也未必能忍住入朝的诱惑。”

    李信直接泼了盆冷水。

    嵇恒点点头，不过神色平静，并未有任何变化，继续道：“所以国防军的政治地位会大幅提升。”

    “提升到跟朝堂一致。”

    “只不过朝廷是管内政，而国防是主外，今后军队的事归军队，内政的事归朝廷，除了特别情况，军政不相见。”

    “不过粮草辎重等方面，还是必须由少府来节制，而这方面，是每年上计大会时，地方官府，朝廷官署，军政各方面来共同协商。”

    “在地方，军中将领有地位，但无实权身份，在军中，朝廷大臣有身份，却没有调动指挥职权。”

    “施行彻底军政分离。”

    闻言。

    李信目光微沉。

    他自是明白其中的深意，就是在限制军中将领跟朝中大臣勾连，特意划开，让在朝的触碰不到兵权，领兵的，不能跟朝中大臣勾结。

    而粮草辎重都为朝廷控制。

    如此一来。

    地方郡县的主官，身份地位是低于驻守边疆的将领的，因而一定程度避免了地方跟军队勾结。

    而边疆将领接触不到朝廷官员，也没有经济的自主权，也难以生出其他心思。

    最终保证军权不旁落。

    从另一种程度来讲，这也削弱了丞相府的职权，各大官署的相应职权也都给削弱了部分。

    沉默少许。

    李信好奇道：“这般军事机密，你是从何得知的？”

    嵇恒淡淡道：“自然是有人告诉，而且我负责改制，又岂能对此毫无了解？”

    李信深深的看了嵇恒几眼，最终开口道：“朝廷的确有将军队内外两分的心思，在这种情况下，为了避免军政混乱，以及避免军政往复，势必会用一种新的方式安置。”

    “军民两分，在我看来，有可取之处。”

    随着李信开口，其他人面色微变，李信乃当朝太尉，位高权重，而且牵涉到军队，他一旦开口，对其他人影响很大。

    而且李信这是第一次承认民爵。

    蒙恬颔首道：“军队之事不可有任何懈怠，军民两分，在我看来是极好的。”

    蒙恬也表达了态度。

    嵇恒都说到这份上了，他又岂会再出言劝阻？

    陛下明显有收权之心，嵇恒就是仗着这点，借着陛下之势，在压着其他人同意另设民爵。

    而一旦开了民爵，就如同大堤开了口，很多事就由不得他们了，在嵇恒这凶猛来势下，这口子只会被越撕越大，涌入的潮水也会越来越多，最终将大秦现有的体制及他们彻底覆盖淹没。

    他们还无可奈何。

    其他人同样深知这点。

    因而也是迟迟没有开口，这口一开，基本意味着改制将开始正式落实，他们的职权也会逐步受到限制，乃至是削减。

    嵇恒并不催。

    只是独自自饮自酌。

    目光却微不可察的扫了一眼，附近提笔书写的几名刀笔吏。

    今日所说，都会被纪录。

    但会不会真的就载入史册可就不清楚了。

    大殿死寂。

    冯去疾、马兴等人面色颇为难堪，眼神很是犹豫，只是在沉思许久后，终还是不情不愿的低头了。

    他们执拗不了的。

    这明显是带着陛下的意志，何况蒙恬跟李信都开口了，他们又岂敢再直接反对？

    再则。

    反对又有什么用。

    让韩信入朝位列三公？到时只怕争议更大，如今只不过是两害取其轻罢了。

    随着冯去疾的开口。

    其他人也陆续动摇了，最终朝廷的三公九卿全都同意另设民爵。

    嵇恒满意的笑了笑。

    他神色轻松道：“既然诸位大臣都同意了，那很多事就好办了，我这次也能直抒胸臆，将心中的一些想法尽数吐露了。”

    “我意欲将民爵位分为十八级，即除了彻侯跟关内侯不在民爵范围，其他跟军功爵制一致。”

    “而民爵在体制内则分为九级，亦或者可以称为九品。”

    “单为下，双为上。”

    “副为下，正为上。”

    “假为下，真为上。”

    “以此来将大秦的官吏，通过各自的官职职权，进行明显的划分，从亭到里再到县，郡，不过再往上要多设一个州，再到朝堂。”

    “以此再对俸禄等进行调整，不过此事并不用急，也还需要一段时间进行细致的规划。”

    “此外。”

    “便是应尽早将退休制度定下，让民爵得到初步的适用，同时借此宣扬至天下，而后便可根据民爵，对律令进行相应的调整变更。”

    “不过最要紧的还是要先从官府抓起，逐步落实下去，让地方官吏知晓其中的实情。”

    说着。

    嵇恒顿了顿，刻意停了下，而后没有继续就民爵开口，话题一转，说起了另一件事。

    他开口道：“诸位大臣都知晓吹风报上面的内容了，对于上面提出的办法，诸位可有意见跟见解？”

    冯去疾冷冷道：“政策可以推下，但一些具体的情况要另议。”

    嵇恒点头道：“其中一些想法的确不太合适，也的确当变更，这一点倒也正常。”

    “只是诸位当真认可了？”

    嵇恒看向一旁官员。

    冯去疾脸色一沉，眼中闪过一抹愠色，但还是压着火气道：“此事已传的人尽皆知，就算有异议，又能如何？还能阻止不成？”

    “我只是好奇，你还要做什么，这所谓的退休制，其实并不关键，年过六旬者毕竟是少数，对天下绝大多数官吏都无太大影响。”

    “再则。”

    “你也算开了个先河，也给了民爵很好的一个落脚点，并不会因此得罪太多人，反而会赢得不少人支持，而这也意味着……”

    “你想做的事实则更大！”

    “你还想做什么？这次既然将我等召集过来，就别在这种小事上糊弄了，说吧，你的真正用意。”

    冯去疾也彻底拉下了脸。